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建立行业标准研制的长效机制

发布时间:2014-03-13人气:3751所属分类:行业动态

文章来源:中国建设报

“随着绿色建筑各项工作的逐步推进,其内涵和外延不断丰富,实施多年的《绿色建筑评价标准》(以下简称《标准》)已不能完全适应现阶段绿色建筑实践及评价工作的需要,存在着一定的滞后性。”3月9日,全国政协委员、中国建筑科学研究院副院长、《标准》主编林海燕在接受《中国建设报·中国住房》记者采访时透露,自2011年起,中国建筑科学研究院已会同有关单位开展《标准》的修订工作,目前新标准基本完成,待主管部门审批通过后即可发布执行。

针对此前人大代表、政协委员多次提出的改变我国建筑工业化水平偏低、进展速度偏慢局面的建议和提案,林海燕表示,结合《标准》的具体制订、修订工作,他在今年的提案中着重建议,应在机制上确保院所的科研力量有效投入到行业标准的研究、制订和修订工作中。“标准规范的落后将深刻影响行业的技术进步,行业的标准规范工作需要一个稳定、长效的机制保障,否则无法长期保证标准规范的科学性和先进性。”

中国住房:客观来看,建筑工业化内涵其实包括绿色建筑实施、行业标准制订与修订,但在之前的几年,其进展并没有人们期待的那样快。你觉得这其中的主要原因是什么?

林海燕:建筑工业化实际上是建筑行业生产方式的一种升级,它在环境保护、资源节约、提高工程质量等方面都有很大好处,但建筑工业化有较高的技术门槛,对企业的技术水平、管理水平和规模都有较高要求。而且建筑工业化必须要形成一个很长的产业链,因此这种生产方式的升级需要一个过程。

其实建筑工业化并不是近两年才提出的,上世纪80年代北京前三门著名的“大板楼”就是当时建筑工业化的产物,只是由于方方面面的原因,以前的建筑工业化没有持续下来。但是,今天技术的大发展和市场环境的变化,已经为建筑工业化的发展提供了必要条件。比如说劳动力成本增加后,间接促进了需求的产生;制造业能力的大幅提升,也给建筑工业化提供了支撑。传统的建筑行业很快都变成建筑工业化肯定不现实,但若干年以后我们会看到很大的进步。现在建筑信息化也做得非常好,同样能帮助我们尽快实现工业化。总体而言,现在的技术条件与以往已经大不一样。在此基础上,加上主管部门的引导,相信建筑工业化、绿色建筑的前景会很好。

中国住房:由中国建筑科学研究院主编修订的国家《绿色建筑评价标准》已经进入最后的审批阶段,这一轮修订实际上已经进行了两年多的时间,在此过程中是否存在体制和机制上的问题?

林海燕:去年11月7日,俞正声主席主持了全国政协第二次双周协商会,主题就是推进建筑工业化。会上俞主席对中国建筑科学研究院转制以后是否还能继续履行好制订和维护建设行业工程标准规范的职责提出了直接质询,表达了关切和担忧。

标准规范是促进行业技术进步、保证工程质量的基本技术依据,对行业的发展起着根本性的重要作用。特别是建筑行业的集中度很低,有上万家的设计院、数十万家的施工企业,所以标准规范的作用就更加突出。从行业主管部门来说,住房和城乡建设部对每一次标准规范制订、修订工作的财政补贴力度比以前要大了很多,但这只是针对编制或修订过程提供的一种工作经费。为保证标准规范的科学性、先进性和可实施性,标准的制订、修订过程只是一个环节,更重要的是要有专门的机构,长期负责支撑行业标准规范的技术研发和实验验证,并及时跟踪标准规范的实施效果。

中国住房:如你所说,行业标准的修订应该是一种动态循环的过程,那么是否有途径让市场化的院所承担更多的相关责任,将市场化经验及时、有效地运用在指导行业发展上?

林海燕:我在今年提出了相关提案,建议继续深化转制院所的科技体制改革,充分发挥转制院所在行业标准规范和共性、基础性技术研发工作中的作用。比如把院所的业务分成两大类,一类面向市场,用于国有资产的保值和企业生存发展;另一类是公益性、行业性的工作,其中标准规范的研究制订最为典型,需要国家全额投入,满足承担单位人、财、物等各方面的稳定、长期需求。

未来可以对转制院所的两类业务实行分类管理和考核,允许转制院所按核定的比例或额度,将开展第一类业务获得的利润转用支付开展第二类业务的全额成本。这样既能使这类科技型企业继续在市场上健康发展,又能为其承担行业共性技术、基础性技术研究,特别是行业的标准规范工作,提供必要的条件和机制上的保障,使继续深化这类转制院所科技体制改革变成切实的行动。

■本报两会特派记者 童亦弟 北京报道


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