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转发海南省住房和城乡建设厅《关于2013年建筑节能及太阳能热水系统建筑应用专项监督检查情况的通报》

发布时间:2013-12-03人气:222所属分类:行业动态

文章来源:海南省住房和城乡建设厅网站

琼建质监[2013]248号

各市、县、自治县住房和城乡建设局、房产局、规划局,各工程质量监督机构,各勘察设计、建设、施工、监理、检测单位,各施工图审查机构,各有关单位:
  为了贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》及海南省人民政府《关于印发海南省“十二五”节能减排总体实施方案的通知》等法律法规及文件精神,进一步推进我省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作,根据我厅《关于开展2013年建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作专项监督检查的通知》和《2013年全省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用现场监督检查实施方案》要求,我厅于10月对全省建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作进行了监督检查。现将检查情况通报如下:
  一、基本情况
  此次检查的主要内容包括各市县住房和城乡建设、房产、规划等主管部门贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》和《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》等政策法规情况,工程质量监督机构开展建筑节能工程质量监督情况以及工程项目相关的设计、施工、监理、检测等各方责任主体执行建筑节能强制性规范标准情况等。共检查63个项目现场(公共建筑27个,居住建筑36个),面积共271万平方米,抽查63份建筑节能工程质量监督内档,查阅180余份制度文件,发出执法建议书2份,同时对去年检查下发执法建议书的项目现场进行了复查。检查结束后,各检查组及时向当地建设、规划和房产等主管部门及受检项目各方代表进行了反馈。共检查63个建筑项目的施工图设计文件。
  从检查情况看,各市县住房和城乡建设、房产、规划主管部门普遍重视建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作,推动此项工作的政策措施明显加强,工作水平较上年有了一定程度的提高,工程项目各方责任主体执行建筑节能强制性标准的意识有所增强,建筑节能工作稳步推进,太阳能热水系统建筑应用继续呈快速发展态势。主要表现在以下几个方面:
  (一)建筑节能和太阳能热水系统建筑应用管理体制逐步完善。
  1.各市县均成立了建筑节能和太阳能热水系统建筑应用领导小组、工作机构,确定了内部的职责分工,并将其纳入住房和城乡建设主管部门日常工作范围。
  2.大部分市县能认真贯彻落实《民用建筑节能条例》和《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》,结合当地实际,研究制定了配套政策,使建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作制度化、规范化。各市县均已经组织开展了本地区的2013年建筑节能专项检查工作。
  (二)强制要求与鼓励措施并举,通过示范项目引导,快速推进太阳能热水系统建筑应用工作。大部分市县均能较好地贯彻执行《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》及其配套的文件要求,对12层以下住宅、酒店宾馆等公共建筑、保障性住房等实行强制性配建太阳能热水系统政策,同时工作中能采取各种有效措施,深入挖掘潜力,努力完成我厅下达的太阳能热水系统建筑应用任务。此外,各市县还积极开展多种宣传活动,鼓励强制范围以外的建筑和农村住宅安装应用太阳能热水系统。
  (三)高度重视专项监督检查工作,通过舆论引导,强化工程各方责任主体以及全社会的节能意识。本次检查过程中,各市县住房和城乡建设主管部门均能认真按照《检查通知》、《实施方案》要求上报各项材料,提前开展自查和总结,积极组织相关单位做好迎检工作,为检查工作顺利完成提供了保障。检查结果显示,去年检查下发执法建议书的项目均按照要求完成了整改工作。
  (四)建筑节能设计基本全面满足建筑节能50%的强制性标准。节能设计文件及图纸齐全,达到了施工图设计阶段节能设计深度的要求。施工图审查机构节能审查过程严格、程序规范,提出的问题及建议正确,设计单位修改图纸基本落实到位。
  二、存在的主要问题
  (一)建筑节能评估审查制度、建筑节能信息公示制度、建筑节能规划编制等方面有待进一步完善和加强。大部分市县因建设和规划主管部门协调不够,没有开展规划阶段建筑节能评估审查工作;有的市县虽然开展了此项工作,但因缺乏建筑节能专家、具体经办人员能力有限等原因,节能登记项目的评审深度不够。受检的大部分在建工程现场、销售现场都没有张贴建筑节能信息公示牌,虽然网签住宅买卖合同因采用了标准模板包含建筑节能信息附件,但相应的住宅质量保证书和使用说明书并未载明相关建筑节能信息公示内容。
  (二)工程质量监督机构对建筑节能和太阳能热水系统建筑应用质量监督力度亟待提高。个别市县没有按规定建立建筑节能工程质量监督档案,或档案资料项目不全;不针对工程特点、规模和技术复杂程度编制《建筑节能工程质量监督工作方案》和太阳能的专项监督方案并进行监督交底;不按规定对实体质量进行抽查、抽测和资料核查;对建筑节能工程现场存在的违反强制性标准的问题不能及时处理,建筑节能分部验收制度执行不严格。
  (三)项目现场各方质量责任主体执行建筑节能强制性标准的行为不规范。有的项目擅自更改施工图设计文件。有的施工单位不按规定编制建筑节能专项施工方案或施工方案没有针对性,进场建筑节能材料使用前未经复验。有的监理单位不按建筑节能强制性标准实施监理,不按规定编制建筑节能工程监理细则或监理细则没有针对性,对建筑节能专项施工方案审查不严,对进场的节能材料没有进行查验和见证取样送检复验,也没有按规定在墙体、屋面的保温工程施工时采用旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。对建筑节能工程现场存在的违反强制性标准等突出问题,没有及时提出整改意见或书面报告工程质量监督机构。检测机构出具的检测报告普遍存在信息不全、依据标准不准确、检测结论不严谨等问题,部分节能检测报告数值不符合设计要求或节能计算书的计算值,个别项目保温层施工不规范,其厚度达不到设计要求,有些材料粘结不牢固,有脱层现象。
  (四)太阳能热水系统建筑应用质量有待进一步提高。如部分项目实际安装的太阳能集热器面积与设计不一致,未安装计量装置,管道保温不到位,给水管道支架不牢固,缺少漏电保护措施,避雷焊接不规范等。部分项目缺少卫生防疫部门出具的水质化验报告,缺少各种辅材(水管、阀门、电气线材等)的合格证及复检报告,缺少绝缘电阻测试记录、触动测评报告。部分商品住宅项目太阳能热水系统因用户少不能正常运行,影响投资效率和使用效果,并引发返修质量问题。
  (五)建筑节能质量检测能力不足,不能满足建筑节能工程分部验收工作需要。我省现有的检测机构能开展的建筑节能检测主要集中在保温材料(导热系数、密度、压缩强度)、墙体导传热系数、门窗传热系数和气密性(物理性能)、电缆电线(截面、电阻)、空调风量以及外墙节能构造钻芯检验等少数检测项目。我省目前尚不具备幕墙节能工程、系统性能检测项目、空调风机盘管机组及太阳能热水系统集热设备等检测能力。
  (六)建筑节能设计需进一步加强。如部分项目计算书、审查表及专项说明数值不一致,外窗遮阳系数、可见光透射比、窗墙面积比、热阻等取值不正确,太阳能热水系统设计深度不够,节能软件计算不正确,建筑节能材料的选用不当等。
  三、表扬和批评
  (一)表扬
  1.海口市住房和城乡建设局认真贯彻执行《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》,根据本地实际积极推动建筑节能和太阳能热水系统规模化建筑应用工作,并取得明显效果,对全省太阳能热水系统建筑应用工作发挥了积极示范作用。建筑节能施工质量符合验收规范及设计要求,资料齐全、装订整齐、监督内档完整。予以通报表扬。
  2.三亚市住房和城乡建设局积极推动太阳能热水系统建筑规模化应用,认真贯彻实施太阳能热水系统能效测评制度,积极开展绿色建筑工作,并取得初步成果,三亚海棠湾喜来登度假酒店等3个项目获得了三星级绿色建筑设计评价标识,总建筑面积近19万平方米。给予通报表扬。
  (二)批评
  1.昌江县昌江银湾国际花园酒店10#楼,未能提供建筑节能施工资料,未对进场的保温材料、门窗等进行见证取样检测,监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理。对海南联合建工集团有限公司(施工单位)、海口市工程监理公司(监理单位)予以通报批评。
  2.定安县定安中学公租房项目,外墙保温材料未按设计要求施工,监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理。对海南第七建设工程有限公司(施工单位)、海南佳信工程监理有限公司(监理单位)予以通报批评。
  3.博鳌金湾B1-1、C1-1项目施工图设计文件,屋面未最大化布置太阳能集热器,太阳能热水系统的设计深度不够。对该项目设计单位杭州市建筑设计研究院有限公司予以通报批评。
  4.保亭新星金垦小区1、2、4~12栋项目施工图设计文件,外窗可开启面积不满足要求,TC2所在A户型,可开启仅为房间地面面积5%;屋顶、东西墙未进行隔热验算。对该项目设计单位海南泓景建筑设计有限公司予以通报批评。
  5.白沙经典项目施工图设计文件,倒置式屋面保温材料厚度未附加25%的厚度;窗墙面积比小于0.4,可见光透比为0.18,小于0.40不满足规范要求。对该项目设计单位万地联合(厦门)工程设计有限公司予以通报批评。
  四、下一步工作要求
  (一)进一步提高对建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作认识,加大监管力度。建筑节能是符合科学发展观的国家战略,太阳能热水系统建筑应用是省政府推广可再生能源应用的一项重要举措。各市县建设行政主管部门要进一步提高认识,按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的要求,不断加大以抽查、巡查为主要特征,以行政执法为主要手段的监督管理力度,不断规范各方主体的质量行为,增强责任主体的质量意识,确保建筑节能和太阳能热水系统建筑应用工作的科学开展。
  (二)各市县建设、规划、房产等部门要切实加强建筑节能评估审查、设计方案节能审查、商品房销售节能信息公示等环节的联动与协调,基本实现新建建筑从节能评估审查、规划、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收到销售和使用等环节建筑节能全过程闭合监管。
  (三)以设计、施工图审查为监督重点,继续抓好建筑节能设计和专项审查工作。各施工图审查机构要把关节能计算书审查的重要环节,着力对审查专家的交流与培训,对节能审查过程中存在的问题应在今后的审查中予以注意,及时通报设计院每次节能审查的问题,避免在今后的设计过程中重复出现相同的错误。各设计单位应加强建筑节能设计,设备专业宜在建筑方案设计阶段主动介入,提倡采用适合本地区气候特点的建筑节能新技术:重点采用建筑外遮阳、架空通风和满足要求的门窗可开启通风等;选用性能良好的门窗自遮阳做法;采用具有地方特色的热反射隔热涂料或浅色外墙涂料等新的节能措施。
  (四)加强节能材料质量控制。严格执行节能材料进场见证取样复试规定,严格控制复试项目和数量。
  (五)继续提高监理的工作质量。一是督促指导监理细则、旁站方案的编制工作,提高针对性;二是通过培训提高监理人员业务水平和发现问题的能力;三是通过责任追究的办法提高监理人员工作责任心;四是加强见证取样环节的监督检查,确保见证取样工作不流于形式。
  (六)加快检测机构能力建设。尽快完善检测手段,规范检测机构的检测行为。
  (七)加强太阳能热水系统建筑应用质量监督。各市县质量监督部门要加强太阳能热水系统建筑应用项目的质量安全监管,确保工程质量和太阳能热水系统的使用安全。

海南省住房和城乡建设厅
 2013年11月27日

(此件主动公开)  

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