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转发海南省住房和城乡建设厅关于加强和改进建筑节能检测和能效测评工作的意见

发布时间:2013-05-23人气:220所属分类:行业动态

文章来源:海南省住房和城乡建设厅网站 

琼建科〔2013〕104号

各市、县、自治县住房和城乡建设局、工程质量监督机构,各工程质量检测机构,各有关单位:

为了贯彻落实科学发展观,加强建筑节能检测和能效测评相关能力建设,规范市场秩序,强化监督管理,确保建筑节能工程实体质量,进一步提高建筑节能、可再生能源建筑应用和绿色建筑工作水平,实现绿色崛起,服务海南国际旅游岛建设,根据《民用建筑节能条例》(国务院令第530号)、《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发[2013]1号),结合我省实际,现就加强和改进建筑节能检测和能效测评工作提出以下意见。

一、统一思想,提高认识,高度重视建筑节能检测和能效测评工作

(一)建筑节能检测和能效测评作为对建筑热工性能、能源消耗量及其用能系统效率等性能指标进行检测、验算并提供独立的第三方评价的活动,是促进建筑节能设计、施工和验收等相关标准规范有效实施的必然要求,是检验建筑节能效果、用能效率的主要依据,是确保建筑节能工程实体质量的必要手段,是提高建筑施工阶段节能标准执行率的重要抓手。各市县住房城乡建设主管部门、工程质量监督机构以及建设、监理、检测、施工等各方质量责任主体要从全局和战略的高度,充分认识做好工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,把该项工作纳入本部门、本单位的重要日常工作,采取切实有效措施,积极稳妥推进建筑节能检测和能效测评工作。

二、完善建筑节能检测和能效测评市场准入清出制度

(二)严格资质管理,提高市场准入门槛。检测机构按照《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)取得见证取样检测机构资质并通过节能试验项目计量认证后,方可开展业务、出具检测报告。检测机构异地设立检测分场所的,分场所通过节能试验项目计量认证后可开展业务,但仅限在计量认证节能试验项目范围内收取试样和检测,且不得出具检测报告。建筑门窗节能性能标识实验室、省级能效测评机构资格认定按国家及省有关规定办理。

(三)加强动态监管,完善市场清出机制。建立检测机构资质认定、动态监管、信用管理等各环节的联动制度,形成各部门监管合力,实现全过程闭合管理。省住房城乡建设主管部门每年对检测机构进行动态核查,对经核查不再符合相应资质认定标准的检测机构,撤回或建议撤回其资质认定。对问题比较突出的检测机构及其人员,采用预警提示或约谈等措施,督促其限期改正;逾期不改的,采取进一步措施予以处理。

三、采取切实有效措施,逐步实现检测机构在全省范围内的合理布局,打造市县城区、重点开发区50公里建筑节能检测圈

(四)我省东部地区有关市县要把培育本地建筑节能检测机构提到具体议事日程上来,努力解决建筑节能检测能力建设问题。中西部地区有关市县要加强沟通和协调,积极招商引资,争取尽快建成3—5家区域性的检测机构,满足本地区建筑节能检测工作要求。鼓励海口、三亚地区现有检测机构到其它市县特别是中西部有关市县、重点开发区投资设立具有独立法人资格的检测机构、检测分场所。

四、严格执行建筑节能强制性标准,加大建筑能效测评标识制度和建筑门窗节能性能标识制度推广力度

(五)根据《建筑节能工程施工质量验收规范》(gb50411—2007)及其它相关标准规范,结合我省夏热冬暖气候属性等实际,我省应开展的建筑节能检测项目包括墙体、幕墙、门窗、屋面、通风与空调、空调冷源及管网、配电与照明、太阳能光热系统等8个节能分项工程进场材料和设备复验以及围护结构现场实体检验、设备系统节能性能现场检测(附表)。鼓励建设单位委托对集中供冷建筑进行外窗气密性现场检测。

(六)省建筑节能示范工程、绿色建筑示范工程,应采用获得节能性能标识的门窗产品;财政投资建设的国家机关办公建筑和大型公共建筑、保障性住房等项目,应优先采用获得节能性能标识的门窗产品;在建筑能效测评、工程招标过程中,对门窗的节能性能指标要求应当采信门窗标识的信息。

(七)太阳能热水系统建筑应用省级示范项目、面积补偿项目,应委托能效测评机构进行形式检查;单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑、或建筑面积10万平方米及以上的住宅小区,还应进行能效测评。单体建筑面积2万平方米以上新建(改建、扩建)以及实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑、申请国家或省节能示范工程的建筑以及申请绿色建筑评价标识的建筑,应进行建筑能效综合测评。

五、积极扶持和培育合格的检测机构,提高我省建筑节能检测和能效测评能力和水平

(八)积极推动建筑节能检测和能效测评收费标准申报工作,争取在工程造价中增列建筑节能检测和能效测评专项费用。

(九)支持检测机构开展建筑节能检测新技术、新方法的研究和技术攻关,加快成果转化和实际应用,推进我省建筑节能检测领域科技创新和技术进步。鼓励有条件的检测机构申报高新技术企业认定,享受税收优惠政策。

(十)研究探索促进建筑节能检测行业发展的金融支持办法和财政激励政策,帮助检测机构做强做大。对属填补省内空白、一次性投资金额较大的建筑节能检测和能效测评项目,可给以适当财政补助。

(十一)进一步加大监管力度,规范建设、监理、施工等各方质量责任主体建筑节能检测和能效测评行为,激发和增强检测机构投资建设检测项目、改善实验环境条件的内在动力和信心。

(十二)加强业务培训,组织开展多种形式的学习、交流、参观、调研活动,帮助检测人员正确理解和掌握建筑节能相关标准规范和检测方法,进一步提高检测技术水平和业务能力。定期开展检测机构间的比对试验,降低检测数据偏差,提高检测精确度。支持和鼓励有条件的检测机构承担省级建筑节能科研课题或参与建筑节能相关地方标准编制工作。

六、进一步规范建设、监理、检测、施工等各方质量责任主体行为

(十三)规范建筑节能检测委托行为。建设单位与检测机构签订协议直接委托检测。一个单位工程建筑节能工程进场材料和设备复验原则上只能委托一家检测机构,个别检测项目不属于该机构检测范围内的,再另行委托其它机构。建设单位应优先委托工程所在地符合条件的检测机构进行检测;省内能检测的项目,在本省委托检测;省内不能检测的项目,再委托省外检测机构进行检测。检测不合格的,由原检测机构加倍检测;对检测结果仍持争议的,检测结果利害关系各方可委托共同认可的其它机构进行检测。

(十四)检测机构要规范运作,严格执行相关制度规定、标准规范。切实加强自身能力建设,逐步加大检测项目投入,改善实验环境条件,优化检测人员专业结构,提高信息化管理水平,满足建筑节能检测和能效测评工作的需要。加强检测资料管理,对检测合同、委托单、原始记录、检测报告等按年度统一分类、连续编号、定期归档。使用全省统一的检测报告模板,出具检测报告要加盖“见证检测专用章”。检测机构不得接受与建筑节能工程实际施工进度不相吻合的进场材料和设备复验委托、出具检测报告。

(十五)推行建筑节能检测方案备案制度。检测机构根据相关政策文件、标准规范、施工图设计文件及施工方案等编制建筑节能检测方案。检测方案经建设、监理、施工等单位签字盖章后,由建设单位报工程所在地质量监督机构备案。工程质量监督机构应在10个工作日内向建设单位书面反馈备案意见。检测方案应包括工程概况、建筑节能相关设计(计算)指标、检测依据、检测内容、检测方法、检测条件、检测仪器设备、试样规格、时间安排以及见证取样人员、主要检测人员信息等。

(十六)严格执行见证取样送检制度和见证抽样现场检验制度。

1.见证、取样人员应取得省住房城乡建设主管部门或其委托的机构颁发的见证员岗位证书。建设(监理)、施工单位分别给检测机构下达见证、取样人员授权告知书,其内容应包括授权范围以及见证取样人员身份证、岗位证、签字、印章、指纹、联系电话等信息。

2.见证、取样人员共同对进场材料和设备进行随机抽取试样、封样并在试样或其包装上作标识、封志。标识和封志应标明试样编号、取样日期、使用部位、试样批次及见证取样人员签字等信息。见证、取样人员共同将试样送达检测机构并填写委托检测单。建设(监理)、施工单位应分别对见证取样、封样、送检等全过程进行闭合记录并留取相关影像佐证资料,建立登记台账。

3.检测机构验收试样时,应对试样及见证取样送检人员进行验证。存在试样数量和规格等不符合要求、封样标识和封志信息不全、见证取样送检人员身份不符等问题的,检测机构应当拒收试样并书面告知原因。检测机构应对收样、检测、出检测报告等全过程进行闭合记录并留取相关影像佐证资料,建立登记台账。

4.检测机构进行现场检验前,应会同建设(监理)、施工单位见证、取样人员随机抽样,确定现场检验部位,并做抽样记录。建设(监理)见证人员应对现场检验过程进行旁站见证并留取相关影像佐证资料。

(十七)建设(监理)、施工单位应按照施工方案、检测方案做好见证取样送检工作,进场材料和设备未经复验、取得检测报告或检测不合格的,不得用于施工。施工单位擅自使用未经复验、取得检测报告或检测不合格的材料和设备,且拒不整改的,建设(监理)单位应及时书面报告工程所在地工程质量监督机构处理。

七、履行监管职责,理清监管思路,把握工作重点,切实做好建筑节能检测和能效测评监管工作

(十八)加强监督检查。各级住房城乡建设主管部门要把建筑节能检测和能效测评工作列入建筑节能专项检查的重要内容,对违反强制性标准的问题进行重点督查。市县住房城乡建设主管部门、工程质量监督机构要强化建筑节能检测和能效测评相关制度执行力,加大执法力度,严肃查处违规行为。市县工程质量监督机构应按照《海南省建筑节能工程质量监督工作内容及程序》(琼建设[2008]275号)的要求,加强对建筑节能工程实体质量以及建设、监理、施工、检测等各方质量责任主体行为的监督,把建筑节能检测和能效测评作为主要依据加强对建筑节能分部工程验收工作进行监督。

(十九)建立健全建筑节能监督检测制度。住房城乡建设主管部门、工程质量监督机构在年度经费计划中安排资金作为建筑节能监督检测工作经费。

1.有下列情形之一的建筑节能工程,要进行监督检测:工程质量控制资料不完整;进场材料和设备不按规定见证取样送检或检测不合格;涉及结构安全或重要使用功能的实体质量有严重缺陷;被投诉或举报有必要进行查实。

2.承担监督检测工作的检测机构与原检测机构不得有隶属关系或其他利害关系。经研究,暂定省建筑工程质量检测中心、海口市建筑工程质量检测中心、三亚市建设工程检验与房屋安全鉴定中心以及三亚建筑工程质量检测中心等4家检测机构开展监督检测工作。

(二十)加快建立全省建筑节能检测和能效测评监管平台,实行各级住房城乡建设主管部门、工程质量监督机构与检测机构联网,实现见证取样人员身份自动识别、检测过程远程监控、检测报告即时自动传输等信息化管理。

八、充分发挥行业协会、社团组织在建筑节能检测和能效测评工作中的桥梁与纽带作用

(二十一)省建设工程质量安全检测协会要做好建筑节能检测行业自律等协调工作,积极营造良好的行业生存和发展空间,主动帮助检测机构维护正当权益。负责组织开展全省建筑节能检测能力统计,根据资质证书、计量认证证书等材料,核实检测机构的建筑节能检测能力,在省住房和城乡建设厅网站上予以公布,方便实施建筑节能检测,广泛接受社会公众监督。

(二十二)海南建程建筑节能研究中心在省建筑节能专家库基础上成立“建筑节能检测和能效测评专家咨询委员会”,具体指导能力建设、相关检测新技术(方法)研究咨询和技术攻关、比对实验等,组织相关标准规范编写和宣贯培训,组织开展省内外学习、交流、考察活动,参加建筑节能监督检查及相关评审工作。

 

附件:建筑节能检测项目表.doc

海南省住房和城乡建设厅

2013年5月20日 

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